甘肃弘毅企服标书一直专注为企业提供标书制作、标书代写、标书咨询、标书撰写、标书审核等服务，致力于为客户提供高质量的投标专项服务，为各大企业解决“如何做标书”、“标书怎么做能中标”、“哪能做加急标书”、“做标书都需要准备什么”等等一系列疑问，标书制作一站式服务，原创精品标书，杜绝标书雷同，标书无竞争力等现象。专业标书制作团队，24小时标书加急制作服务，标书制作标书打印胶装一站式服务。

近年来，在房地产市场低迷的形势下，新开工的各类工程越来越少，建筑市场出现“僧多粥少”的局面，越来越成为“卖方市场”。市场主体，尤其是施工方或其他服务提供方，对招标投标过程中的不当或违法行为越来越敏感，往往“一言不合”就提异议、就投诉、就去法院起诉。如何从编制招标文件开始，注重招投标过程中的各种法律实务，严格按照法律规定办理招标投标，顺利完成招标，保证其合法合规，将工程项目按计划开工建设，成为新时期的建设单位（招标人）应当首先考虑的问题。

1.对招投标过程中的问题有意见，需要提出的是“异议”，而不是“质疑”。

有些投标人在对招标过程中的问题有意见的时候，有不少人提出的是“质疑”。这是混淆了招标投标和政府采购程序的不同。

异议是针对招标投标提出的，质疑是针对政府采购提出的。对于招标或者政府采购过程是否合法有疑问提要求，招标活动中叫“异议”，政府采购中叫“质疑”。招标投标法规定的是“异议”程序，政府采购法规定的是“质疑”程序。投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律规定，可以向招标人提出“异议”。供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以向采购人提出“质疑”。

2.招标人提的异议，是针对招标人提出的，而不是针对招标代理机构

在为招标人服务的过程中，我们发现，有不少异议是提给代理机构的，多数也都是代理机.构直接回复的。这种做法，混淆了异议提交对象和回复主体。

招标代理机构仅仅是作为中介机构代理招标人从事招标工作，代理机构所从事的代理权限内的法律事务的法律后果，归于招标人。代理机构仅仅是代为处理而已。

所以，投标人提出的异议，是向招标人提出，答复异议的也是招标人。就算实际处理是招标代理机构处理的，但是，答复还是应当以招标人名义，而不是以代理机构名义。

3.投诉的程序，应当是“异议前置”，即先提出异议再投诉，而不是直接投诉

“异议”是针对招标人提出的，“投诉”是向招投标行政主管部门提出的。对于资格预审、招标文件、开标、依法必须进行招标的项目的评标结果等有异议的，应当先向招标人提出异议，对异议答复不服的，再向招标投标主管部门投诉。

有意见不提异议就直接投诉，是不符合法律规定的行政主管部门受理投诉条件的。

4.评标委员会评出来的是中标候选人，而不是中标人

一般情况下，评标委员会评标之后，确定的是中标候选人，他可以根据评分的高低，排出第一二三名。究竟选出几名中标候选人，是根据招标人事先招标文件中确定的。

所以，在招标文件没有事先另外规定的情况下，评标委员会评标之后，给出的仅仅是中标候选人，而不是中标人。

5.有权定标的是招标人，而不是招标代理机构，也不是评标委员会（当然，招标人也可以授权由评标委员会确定中标人）——一般情况下，招标人定标。

定标，也就是确定中标人，是招标人的权利，而不是招标代理机构的权利。

——特殊情况下，评标委员会定标。

法律也允许直接由评标委员会确定中标人，但这需要招标人的事先授权，即需要在招标文件中予以规定。

——无论什么情况下，招标代理机构都无权定标。招标代理机构仅仅是招标投标服务提供者，确定中标人，那不是它的权利。

6.定标后，是先发出中标通知书，后签订合同，而不是相反。

实践中，经常有在确定中标人之后，迟迟不发中标通知书，而是在签订合同之后，再发出中标通知书。这种做法是与招标投标法的规定不符的。《中华人民共和国招标投标法》第四十五条第一款规定，“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。”第四十六条第一款规定，“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同……”

7.发出中标通知书后，即为招标人发出的承诺，就应该按照投标内容签订合同。发出中标通知书，然后双方再不协商合同内容，是不符合法律规定的。

很多的招标活动在定标之后，招标人与中标人迟迟签不了合同实践中，很多招标在定标后，中标通知书也发了，就是合同迟迟签不下来。很多情况是中标人提出这个条款需要改，那个条款需要增加。搞上多个来回，合同仍然签不了，生生把“合同签订”搞成了“合同订立”（关于合同签订与订立的区别，笔者另行撰文），基本相当于重新要约、承诺、再要约再承诺。这给招标人徒增了很多烦恼。

这种状况的出现，原因有二，一是招标文件中没有事先拟好的合同全本作为需要响应的文件，而是仅仅找了一个普通的、没有充分体现招标人意愿的参考文本或者示范文本列入了招标文件。二是，招标文件对投标人对合同条款的响应作为评标条件之一。对此，请参见笔者另一篇文章《这样做，招标人签合同不再困难》。

8.中标候选人第一名或者中标人放弃或被认定无效的，并不是一定可以中标候选人名单排序依次确定中标人。

在评标委员会提出了中标候选人名单后，如果排名第一中标人因放弃中标、不符合中标条件等法定情形出现，招标人有两种做法可以选择：

一是在中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。

二是可以重新招标。

所以，在招标文件没有明确说明的情况下，中标人可以决定重新招标。这种情况是符合法律规定的，即使投标人提出异议或者投诉，也不会得到支持。

9.并不是所有的招标，都需要委托招标代理机构，招标人自行办理也可以。

很多人认为所有的招标投标都要委托代理机构，也有人认为工程项目是基础设施，或者使用国有资金投资，或者国家融资，那就一定要委托代理机构招标。其实这些想法都与法律规定不符。

法律规定，“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。”“具有编制招标文件和组织评标能力”是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。“任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。”

对于工程项目是基础设施，或者使用国有资金投资，或者国家融资的，如果招标人自行办理招标事宜，只要向有关行政监督部门备案就可以了。

10.评标委员会，是依法成立的一个独立的机构，它既不隶属于招标人，也不隶属于招标代理机构。

评标委员会它是独立的法定组织，它因某一工程项目的招标投标而组建，在该项目评标完毕而完成使命。它的评标结果，非依法定程序，其它组织和个人都无权改变。

实践中经常出现这种情况，评标结果出来了，因为种种原因，有关部门或者招标人擅自改变了评标结果，或者未经法定程序，宣布中标无效。这种做法，是违反法律规定的。

11.确定评标委员会的专家是招标人的权利，而不是招标代理机构的权利。

组成评标委员会的专家，一是可以依据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供专家名册，二是可以依据招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单。所以说，招标代理机构可以建立自己的专家库。

尽管如此，组成评标委员会的专家，是由招标人来确定的，而不是由招标代理机构确定。

至于确定的方式，法律规定，一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目，可以不采取随机抽取的方式，而是由招标人直接确定。

12.不要仅仅在招标完成之后请律师审核合同，要在起草招标文件之初，甚至委托代理机构之前请律师

招投标看上去是寻找合同的相对方，实际上它是订立合同的全过程。它远比一般的合同订立过程要复杂得多。

一般订立合同的过程，是要约、再要约、要约、承诺，几个来回就可以了。而通过招标投标订立合同的，需要经过要约邀请（招标）、要约（投标）、承诺（发出中标通知书），这个过程，把订立合同过程中的每一个要素都走了一遍，属于订立合同的复杂的一种方式。

这个过程，非招投标律师想弄明白都不是一天两天之功。所以，在发达国家，招标投标作为重大、复杂的法律服务项目，没有律师的参与，简直就没法进行下去。

有的招标人有项目招标，前期工作不聘请律师参与，直到确定了中标人，要签订合同了，才想起请律师对合同把把关。其实，签订合同的时候，需要法律服务的整个流程已经过去90%了。这就像厨师做了一桌子菜，直到要往饭桌上端的时候，才想起找营养师来做营养顾问。