“串标围标”，是如何被各省电子招投标平台识破的？

近期，多起串标、投标案件被曝光。罚款、判刑等处罚不在少数。今天就为大家梳理一下围标串标方面相关知识。

一、电子招标有多厉害？

1、自动筛查不同投标文件是否由同一台电脑制作；

2、自动计算汇总各项评分，辅助评审专家判断是否围标串标；

3、各环节全程留痕，所有资料自动归档，全程追溯，能做到动态监控、实时预警、智能辅助、全程记录。

二、有哪些行为会被认定为串通投标呢？

1、投标文件雷同，比如格式相同，字体一样，表格颜色相同。

2、投标文件中，出错误的地方一致。

3、电子投标中，不同投标人的投标报名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定区域。

4、不同的投标人的投标文件，由同一台电脑编制或同一台附属设备打印。

5、投标文件的装订形式、厚薄、封面等相类似甚至相同。

6、一家投标人的投标文件中，装订了另一家投标人名称的文件材料，比如：出现了另一家法定代表人或者授权代理人签名，加盖了另一家投标人公章等。

7、投标人代表不知道公司老总的电话号码。

8、不同投标人在开标前乘坐同一辆车前往，有说有笑，开标现场却假装不认识。

9、不同投标人的投标报价总价异常一致，或者差异化极大，或者呈规律性变化。

10、不同投标人的投标总报价相近，但是各分项报价不合理，又无合理的解释。

11、故意废标，中标人无正当理由放弃中标，或不按规定与招标人签定合同。

12、故意按照招标文件规定的无效标条款，制作无效投标文件。

13、投标人一年内有三次及以上参加报名并购买招标文件后，不递交投标文件、不参加开标会议。

14、递交投标文件截止时间前，多家投标人几乎同时发出撤回投标文件的声明。

15、不同投标人的投标保证金由同一账户资金缴纳。

16、多个投标人使用同一个人或者同一企业出具的投标保函。

17、售后服务条款雷同。

18、故意漏掉法人代表签字。

19、投标文件中法人代表签字出自同一人之手。

全流程电子招标为招标人和投标人带来便捷的同时，也可能会滋生违法行为。

江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法

第十八条　投标人在投标过程中有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

（一）不同投标人的电子投标文件出自同一台电脑的；

（二）不同投标人的投标文件由同一投标人的附属设备打印、复印的；

（三）不同投标人的投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作或者出自同一电子文档的；

（四）不同投标人的投标保证金虽然经由投标人自己的基本账户转出，但所需资金均是来自同一单位或者个人的账户的；

（五）不同投标人编制的投标文件存在两处以上一致性错误的；

（六）法律、法规、规章规定的其他视为相互串通投标的行为。

福建省关于施工招标项目电子投标文件雷同认定与处理的指导意见

一、不同投标人的电子投标文件存在下列情形之一，视为电子投标文件雷同：

（一）不同投标人的电子投标文件上传计算机的网卡MAC地址、CPU序列号和硬盘序列号等硬件信息均相同的（开标现场上传电子投标文件的除外），应认定为《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第（二）项“不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜”的情形。

（二）不同投标人的已标价工程量清单XML电子文档记录的计价软件加密锁序列号信息有一条及以上相同，或者记录的硬件信息中存在一条及以上的计算机网卡MAC地址（如有）、CPU序列号和硬盘序列号均相同的（招标控制价的XML格式文件或计价软件版成果文件发布之前的软硬件信息相同的除外），或者不同投标人的电子投标文件（已标价工程量清单XML电子文档除外）编制时的计算机硬件信息中存在一条及以上的计算机网卡MAC地址（如有）、CPU序列号和硬盘序列号均相同的，应认定为《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第（一）项“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”的情形。

（三）不同投标人的技术文件经电子招标投标交易平台查重分析，内容异常一致或者实质性相同的，应认定为《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第（四）项“不同投标人的投标文件异常一致”的情形。

不同投标人的电子投标文件存在雷同的，评标委员会应当按照招标文件规定的评标办法和标准否决其投标，招标人应当按照招标文件的规定没收其投标保证金。

云南省房屋建筑和市政基础设施工程招标中串通投标行为认定处理暂行办法

第四条 招标人或招标代理机构在建设工程招标活动中有下列情形之一的，认定为其与投标人有串通投标行为：

（一）在规定的开标时间前开启投标文件，并将投标信息传递给该项目的其他投标人的；

（二）在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换投标文件、更改报价(包括修改电子投标文件相关数据)的；

（三）向投标利害关系人泄露投标人名称、数量或联系方式、标底、资格预审委员会或评标委员会成员名单、资格预审或评标情况等应当保密的事项的；

（四）在中标通知书发出前与投标人就该招标项目进行实质性谈判，或与投标人商定压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿的；

（五）在评标结束前预先内定中标人，或在招标文件中设定明显倾向性条款，或向评标委员会进行倾向性引导评标的；

（六）为参与该建设工程投标的投标人提供影响公平竞争的咨询服务或为其制作投标资料的；

（七）组织或协助投标人串通投标的；

（八）发现存在不同的投标人的法定代表人、委托代理人、项目经理、项目总监、项目负责人等由同一个单位缴纳社会保险情形而不制止，反而同意其继续参加投标的；

（九）发现有由同一人或分别由几个有利害关系人携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会、交纳或退还投标保证金、开标等情形而不制止，反而同意其继续参加投标的；

（十）在资格审查或开标时发现不同投标人的投标资料（包括电子资料）相互混装等情形而不制止，反而同意其通过资格审查或继续参加评标的；

（十一）招标人与投标人委托同一造价咨询公司或招标代理机构或同一执业人员提供咨询或代理服务的；

（十二）招标代理机构在同一建设工程招标投标活动中，既为招标人提供招标代理服务又为参加该项目投标的投标人提供咨询的；

（十三）在招标文件以外招标人或招标代理机构与投标人之间另行约定给予未中标的其他投标人费用补偿的；

（十四）在评标时，对评标委员会进行倾向性引导或无故干扰正常评标秩序的；

（十五）指使、暗示或强迫要求评标委员会推荐的中标候选人放弃中标的；

（十六）法律、法规规定的其他串通行为。

上海市建设工程招标投标管理办法

第二十四条（视同投标人相互串通投标的情形）

投标人在招标投标过程中有下列情形之一，经调查属实的，视为投标人相互串通投标：

（一）不同投标人编制的投标文件存在两处以上错误一致；

（二）不同投标人使用同一台电脑或者同一加密工具编制投标文件；

（三）不同投标人的投标文件从同一投标人处领取或者由同一投标人分发；

（四）参加投标活动的人员为同一标段其他投标人的在职人员；

（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

义乌市工程建设项目招标投标管理办法

第四十七条　有下列情形之一的，视为串通投标行为，评标过程中，经评标委员会集体表决后认定的，可直接作废标处理，并提请有关行政管理部门依法做出处罚：

（一）不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；

（二）不同投标人的投标文件错漏之处一致的；

（三）不同投标人的投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化的；

（四）不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；

（五）不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

（六）不同投标人的投标文件相互混装的；

（七）不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或者同一台附属设备打印的；

（八）不同投标人委托同一人办理投标事宜的或不同投标人与同一投标人联合投标的；

（九）不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的；

（十）评标委员会认定的其他串通投标情形。

12种围标串标套路，违法！

招标人的套路

招标人与投标人串通

泄密法

泄露投其他投标人的相关情况。

泄露标底、泄露评标情况、泄露关键人物名单，如：资格审查委员会或评标委员会名单。

特殊定制法

为某个投标人，“量身定做”有明显倾向性的条款，以此控标。

招标前，与某一家供应商进行“实质性谈判”。

提交投标文件截止时间后，让投标人补充、撤换或更改投标文件、更改报价（包括修改电子投标文件相关数据）。

做局法

招标前已经内定中标人，组织投标人串通投标，比如压低或者抬高标价。

招标人将一个既定标段拆分成多个标段，然后将内定的中标人分别安排在不同的标段，让各方利益均沾。

让招标人之间与招标代理机构，另行约定，比如：给予未中标的其他投标人费用补偿。

招标人授意自己内定的无资质公司与有资质的公司商议，以有资质公司的名义投标，中标后，由无资质公司履约。

指使、暗示法

指使、暗示或强迫要求评标委员会，进行倾向性引导。

指使招标代理机构为内定的中标人提供帮助，进行区别对待。

价格法

采取欺诈的方式，用大大低于成本价的低价中标，然后在项目实施中，通过变更服务量等手段，提高最终结算价格。

装傻法

招标人发现一个投标人代表，在开标记录表上签多个投标人的名字却不制止。

招标人发现不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员有在同一个单位缴纳社会保险情形而不制止，反而同意其继续参加投标。

招标人发现有由同一人或存在利益关系的几个利害关系人，携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会等情形视而不见，同意其继续参加投标。

招标人在资格审查或开标时发现不同投标人的投标资料（包括电子资料）相互混装等情形而不制止，反而同意其通过资格审查或继续参加评标。

开标中发现投标人的报价有明显串标迹象视而不见，评标委员会提出来也授意评委继续评审。

投标人的套路

兄弟相约

投标人之间相互约定，事前约定好谁中标、谁陪标，谁弃标。

相互约定，价格策略和投标策略。

相互约定，给予未中标的投标人费用补偿。

围标公司一般是：投标人法定代表人之间相互参股公司；或属于同一集团、总公司、协会等组织成员的公司；或利益同盟公司等。

以上行为非常隐蔽，但是通过一些蛛丝马迹，也能显示出端倪！

陪标特征

不同投标人的投标报价总价异常一致，或者差异化极大，或者呈规律性变化。

不同投标人的投标总报价相近，但是各分项报价不合理，又无合理的解释。

故意废标，中标人无正当理由放弃中标，或不按规定与招标人签定合同。

故意按照招标文件规定的无效标条款，制作无效投标文件。

投标人一年内有三次及以上参加报名并购买招标文件后，不递交投标文件、不参加开标会议。

递交投标文件截止时间前，多家投标人几乎同时发出撤回投标文件的声明。

不同投标人的投标保证金由同一账户资金缴纳。

多个投标人使用同一个人或者同一企业出具的投标保函。

售后服务条款雷同。

故意漏掉法人代表签字。

投标文件中法人代表签字出自同一人之手。

布局完成，但是经常犯一些致命的细节错误！

“愚蠢”暴露法

招标文件惊人相同，比如格式相同，字体一样，表格颜色相同。

招标文件中，错误的地方惊人一致，连错都错得一样。

电子投标中，不同投标人的投标报名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定区域。

不同的投标人的投标文件，由同一台电脑编制或同一台附属设备打印。

投标文件的装订形式、厚薄、封面等相类似甚至相同。

一家投标人的投标文件中，装订了另一家投标人名称的文件材料，比如：出现了另一家法定代表人或者授权代理人签名，加盖了另一家投标人公章等。

投标人代表不知道公司老总的电话号码。

投标人代表签字时手发抖，签的名字与名片名字不一致。

不同投标人在开标前乘坐同一辆车前往，有说有笑，开标现场却假装不认识。

评审专家的套路

无为法

评审专家发现投标文件中存在不符合招标文件规定，不指出。

评审专家发现投标报价中存在明显不合理报价，不指出。

评审专家发现技术部分中存在明显不合理性或内容缺漏，不指出。

特殊对待法

评审专家明知与投标人有利害关系，不主动提出回避。

投标文件的暗标部分，投标人做了特殊记号的（很有可能是故意标给某个专家看的）。

评审专家进行评审分值时，在没有合理理由的情况下，有意给某一投标人高分值而压低其他投标人分值，或不按照招标文件规定打分。

以上12种围标、串标、陪标的表现形式，违规违法！《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《招标投标法》等法律规章以及地方文件，都对这种不良行为认定标准和如何处罚作了规定。

评标过程中有这些常见问题需要注意

评标环节的常见问题涉及方方面面，有技术问题、经济问题、法律问题、管理问题、道德问题等。每一个人都有自己固定的思维模式和专业立场，必然导致其看问题的局限性，因此，法律规定，评标委员会应依法组建并负责评标活动，评标委员会中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

一、评标环节法律规定回顾

1.评标主体：招标人依法组建的评标委员会

《招标投标法》第三十七条规定：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。”

2.评标依据：法律法规及招标文件中规定的评标标准和方法

《招标投标法实施条例》第四十九条规定：“评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。”

3.评标过程

(1)评标准备。《评标委员会和评标方法暂行规定》第十五条规定：“评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应熟悉和了解以下内容：(一)招标的目标;(二)招标项目的范围和性质;(三)招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款;(四)招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。”

(2)初步评审。《招标投标法实施条例》第五十二条规定：“投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要的澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出招标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。”

根据上述规定，澄清需要注意以下四个问题：

一是澄清事项必须由评标委员会以书面方式提出；

二是需要澄清的三种情形：投标文件存在含义不明确的内容、投标文件对同类问题表述不一致、投标文件中存在明显的文字和计算错误；

三是澄清的表述不得超出招标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；

四是投标人应按照评标委员会的书面澄清要求，以书面方式作出澄清、说明和补正；

五是评标委员会仅能够依法对符合法定状况的投标文件提出澄清要求，不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

(3)详细评审。《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定：“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律法规允许的其他评标方法。”经评审的最低投标价法详细评审的内容是对投标文件的价格要素按招标文件规定的方法进行做必要的调整，以便使所有投标文件的价格要素按统一的口径进行比较。价格要素可能调整的内容包括投标范围偏差、投标缺漏项(或多项)内容的加价(或减价)、付款条件偏差引起的资金时间价值差异、交货期(工期)偏差给招标人带来的直接损益、国外货币汇率转换损失，以及虽未计入报价但评标中应当考虑的税费、运输保险费及其他费用的增减。

综合评估法详细评审的内容是对价格、商务、技术等各项因素按照招标文件规定的标准(分值或货币)量化折算为货币、分数或比例系数等，再做比较。

(4)推荐中标候选人，《招标投标法实施条例》第五十三条规定：“评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过三个，并标明排序。”

二、评标环节中的常见问题

评标环节出现的问题往往与招标文件编制有密切关系。如果这些问题在法律法规或招标文件中有相应的规定，则比较容易解决;如果是在编制招标文件中出现疏漏和错误，则问题相对难以解决。具体来讲有以下几类问题：

1.第一类问题：投标人主体资格不合格被否决的常见情形

主体身份：参考《标准施工招标资格预审文件》的规定。

利害关系：参考《标准施工招标资格预审文件》的规定。

控股管理关系：参考《标准施工招标资格预审文件》的规定。

2.第二类问题：招标文件中未规定最高限价

例：某工程招标的招标文件中未设定最高投标限价，也未设定最高投标限价的计算方法，如果投标人的报价全部超出项目预算，该如何处理?如果部分投标人的报价超出预算，该如何处理?

【解答】企业采用自有资金进行招投标采购，应当适用《招标投标法》。根据《招标投标法》及相关法律规定，投标报价超出项目预算不是法定否决投标的理由，因此，如果投标人的报价全部超出项目预算，又没有在招标文件中设置最高限价，否决全部投标没有法律依据。

根据《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委30号令)第六十四条规定，合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内。确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。招标人通常不能因此否决投标。

3.第三类问题：招标代理机构的全资子公司、参股参与投标

例：某依法必须招标的工程施工招标项目，招标代理机构的全资子公司与招标代理机构的参股公司均参与了投标，招标文件中未对此进行规定。结果，招标代理机构的子公司与招标代理机构的参股公司被评标委员会否决是否正确?

【解答】否决正确。《招标投标法实施条例》第十五条规定：“……编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。”《简明施工招标文件》在投标人资格要求中规定：“投标人不得存在下列情形：……(7)与本招标项目的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的……”

4.第四类问题：货物采购中，对代理商投标的限制

【解答】代理商投标不被接受的情形如下：

(1)招标文件规定不接受代理商投标的；(2)代理商资格条件不满足招标文件要求的；(3)制造商与其委托的代理商同时投标的；(4)制造商委托两个及以上代理商投同一品牌同一型号货物的。

5.第五类问题：投标人发生合并、分立等变化，相关资质、业绩如何认定?

【解答】

(1)无论合并还是分立，企业的资质均需得到相关审批部门的认定，资质应属于投标人所有并在投标人名下，发生合并、分立前公司名下的资质应办理变更。

(2)企业合并的，合并后的企业可以承继合并前各方的业绩。

(3)企业分立的，分立后投标人的业绩需要重新评定。

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